水利部辦公廳關于印發2019年水土保持工作要點的通知

部直屬有關單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：
    為深入貫徹中央和水利部黨組決策部署，全面落實全國水利工作會議精神，扎實做好2019年度水土保持各項工作，現將《2019年水土保持工作要點》印發給你們，請結合實際做好相關工作。 

水利部辦公廳

2019年3月4日

2019年水土保持工作要點

    2019年，水土保持工作總的要求是：以新時代特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹生態文明思想和治水重要論述精神，認真貫徹落實部黨組決策部署，緊緊圍繞“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，按照“把工作重心切實轉變到監管上來，在監管上強手段，在治理上補短板”的水土保持工作總思路，堅持問題導向和目標導向，狠抓責任落實，以強化人為水土流失監管為核心，以完善政策機制為重點，以嚴格督查問責為抓手，充分依靠技術手段，全面履行水土保持職責，著力提升管理能力與水平，真正做到基礎扎實、監管有力、治理有效，為加快推進生態文明建設、保障經濟社會可持續發展提供支撐。

    一、關于人為水土流失監管
    1.建立嚴格監管人為水土流失的制度體系。印發《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》，制定人為水土流失問題清單、生產建設項目水土保持監管與責任追究辦法，建立水土保持誠信與信用評價制度，公布水土保持監督管理權責清單。構建一套完整的制度體系，為嚴格監管與執法提供制度保障。
    2.開展人為水土流失遙感監管。運用衛星遙感等高新技術手段，解譯發現生產建設疑似違法擾動圖斑，組織各級水行政主管部門開展現場復核確認，并依法嚴格查處。各地要以及時發現違法違規行為為目標，結合實際加密頻次，組織開展全覆蓋人為水土流失遙感監管。
    3.開展水土保持監督執法專項行動。以長江經濟帶水土保持監督執法專項行動為重點，組織開展梳理排查、現場核查、執法處理、督查。以生產建設項目水土保持監管遙感解譯與判別項目為依托，在全國范圍內依法嚴肅查處一批“未批先建”“未驗先投”“未批先棄”等水土保持違法違規行為，形成強監管震懾。
    4.優化生產建設項目水土保持方案審批。壓減水土保持方案審批范圍，優化審批流程，積極推行承諾制管理和水土保持區域評估。進一步強化水土保持方案剛性約束，對不符合生態保護和水土保持要求的，堅決不予審批。做好審批信息公開，提高審批效能，為管理相對人提供服務。
    5.加強生產建設項目水土保持責任落實跟蹤檢查。通過書面檢查、遙感檢查、“互聯網+”和現場檢查等多種方式，實現在建生產建設項目實施水土保持方案情況跟蹤檢查全覆蓋。推行“雙隨機一公開”方式開展現場檢查。建立水土保持監督檢查與行政綜合執法的聯動機制，明確水土保持主管部門和行政執法部門的職責分工，加強協作、密切配合，確保違法行為得到及時有效查處。
    6.加強生產建設項目水土保持設施自主驗收監管。制定水土保持設施自主驗收核查辦法，嚴格對水土保持設施自主驗收情況的監管，對核查中發現存在弄虛作假，以及不滿足驗收標準而通過驗收的，嚴肅追究生產建設單位和相關技術服務機構及人員責任。
    7.推進生產建設活動水土保持監管。推動地方各級人民政府依法劃定禁止開墾的陡坡地范圍、崩塌滑坡危險區、泥石流易發區等。加強農林開發活動水土保持監管，防止大規模農林開發產生的水土流失。對違法陡坡開墾、取土挖砂采石等可能造成水土流失的活動，依法開展監管和處罰。

    二、關于水土保持行業監管
    8.嚴格落實督查問責制度。發揮好部直屬單位和流域管理機構的作用，按照統一、、優化的原則，形成水利部、直屬單位、流域管理機構和省市協同的水土保持行業監督體系，對水行政主管部門依法履職情況開展逐級督查。通過強有力的督查問責，保證從中央到地方各級監管責任的落實。
    9.加強水土保持重點工程監管。修訂《中央財政水利發展資金水土保持工程建設管理辦法》，制定水土保持工程監督檢查辦法。嚴格水土保持重點工程項目前期工作論證及審查審批、建設管理和資金監管，加大督查力度，落實逐級督查和責任追究制度。
    10.建立淤地壩安全運用長效機制。制定《關于加強黃土高原地區淤地壩工程安全運用的意見》，進一步明確地方政府淤地壩工程運行管理的主體責任。強化“三個責任人”責任落實，加強工程日常運用和安全度汛管理。汛期組織黃委對420座淤地壩開展督查。

    三、關于水土保持考核評估
    11.組織開展全國水土保持規劃實施情況評估。完成對省級政府2018年度實施全國水土保持規劃情況的評估，向國務院報送全國水土保持規劃2018年度實施進展情況。部署開展2019年度全國水土保持規劃實施情況評估。
    12.推動地方政府水土保持目標責任考核。推動省級政府建立并開展對市縣級政府的水土保持目標責任考核。強化考核結果應用，發揮考核“指揮棒”作用，強化地方政府主體責任和相關部門職責的落實。

    四、關于水土流失綜合治理
    13.完成年度新增水土流失治理任務。各省（自治區、直轄市）根據《全國水土保持規劃》分省任務指標和省級水土保持規劃要求，明確2019年度省級水土流失治理任務，將任務指標分解落實到縣級行政區，確保本地區水土流失治理任務圓滿完成。
    14.加大重點地區水土流失治理力度。研究制定《關于進一步加強長江經濟帶坡耕地治理的指導意見》。組織開展東北黑土區水土流失防治調研，提出有關政策建議，進一步明確防治思路和對策。以長江、黃河上中游和東北黑土區為重點，加快推進坡耕地整治、侵蝕溝治理和小流域綜合治理。
    15.創新水土流失治理政策機制。大力推廣水土保持以獎代補、村民自建等建設管理模式，創新水土保持投融資機制，發揮好政府投入的撬動作用，充分調動社會力量和群眾參與水土流失治理的積極性。
    16.推進生態清潔小流域建設。按照水利部貫徹落實鄉村振興戰略的總體部署，提出加快推進生態清潔小流域建設的工作思路和意見。各地結合區域經濟社會發展和鄉村振興戰略實施，做好統籌規劃和機制創新，推動生態清潔小流域建設。

    五、關于水土保持監測和信息化
    17.做好年度水土流失動態監測。組織完成2018年度全國水土流失動態監測成果復核、匯總分析和技術審查，發布2018年度全國水土流失動態監測成果。完善技術方案，開展2019年度全國水土流失動態監測工作，及時定量掌握到縣級行政區和國家關注重點區域的水土流失面積強度和動態變化。
    18.建立水土保持監測成果應用管理制度。圍繞強化水土保持監測支撐監管的目標，制定水土保持監測成果應用管理辦法，明確監測機構與管理部門職責，規范監測成果的審核、報送、使用與發布。建立監測成果與管理緊密結合的機制，把監測成果應用到水土保持監管和生態文明相關考核評價工作中，發揮好監測對管理的支撐作用。
    19.開展水土保持監測點優化布局。組織開展水土保持監測點專題調研，摸清現狀與問題，研究提出優化布局方案和建設標準，開展監測點優化布局建設相關前期工作。加強現有監測點日常管理，確保監測點正常運行。
    20.推進水土流失生態安全監測預警。根據全國水土流失動態監測成果，確定各級行政區水土流失生態安全預警指標，研究建立水土流失生態安全監測預警機制。
    21.加大水土保持信息化應用力度。提出今后一個時期水土保持信息化應用工作的目標和任務。按照水土保持業務需求，將水土保持納入水利信息化建設的重點。加大衛星遙感、無人機和移動終端等信息化手段在水土保持監督、治理和監測等工作中的應用。
    22.做好水土保持信息數據管理和共享。及時錄入水土保持監督管理、綜合治理、監測等相關信息數據，加強數據質量審核，確保數據規范、完整。建立與相關部門的數據信息共享機制。

    六、關于水土保持基礎工作
    23.加大水土保持宣傳力度。以宣傳水土流失動態監測成果、治理成效和曝光重大違法案件等為重點，結合新成立70周年成就宣傳，通過召開新聞發布會、主流媒體報道、自媒體微視頻等多種形式，多渠道、開展水土保持宣傳，為水土保持改革發展提供強有力的精神動力和支持。
    24.規范水土保持示范工程創建。統籌推進水土保持示范工程和科技示范園創建，完善相關管理制度，規范優化評定評估流程和專家選取制度，提升示范工程質量，充分發揮示范作用。
    25.加快水土保持科技創新步伐。系統梳理、優化完善水土保持技術標準體系，加快推進修制訂工作。開展新時代水土流失治理“天花板”等重大科技問題研究，推動水土保持科技成果轉化。

    七、關于扶貧工作
    26.做好水土保持扶貧工作。抓好中央脫貧攻堅專項發現問題整改工作。加大中央投資對貧困地區特別是深度貧困地區水土流失治理的支持力度，將有水土流失治理需求的貧困縣納入水土保持重點治理范圍并落實投資。加強對接、了解需求、推進，扎實做好城口縣定點扶貧幫扶工作，助力城口縣2019年實現脫貧摘帽目標。

    八、關于水土保持隊伍和作風建設
    27.堅決做到“兩個維護”。堅持把黨的政治建設擺在*，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導各級水土保持黨員干部旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹落實央和部黨組各項決策部署。
    28.壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。全面落實黨建和黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，切實加強行業廉政風險防控，層層傳導壓力，逐級靠實責任。修訂出臺水土保持行業廉政風險防控手冊，推動關口前移，從源頭上防控廉政風險。認真做好水土保持工作中涉及的各項保密和網絡安全工作。
    29.堅決反對形式主義、官僚主義。認真落實部黨組集中整治形式主義、官僚主義問題實施方案，圍繞央國務院、部黨組各項決策部署和水土保持重點任務落實，集中整治形式主義、官僚主義突出問題，切實轉變工作作風。
    30.大力踐行新時代水利精神。積極弘揚和踐行“忠誠、干凈、擔當，科學、求實、創新”的新時代水利精神，進一步加強學習、嚴格自律，以創新的精神、務實的作風、負責的態度，不斷提升學習能力、舉一反三能力、自我革命能力、業務能力和抓落實能力，推動水土保持強監管補短板落地見效。